宁波市北仑区慈善总会

                        慈善救助工作实施办法

                          （2017年8月16日三届一次理事会议修订）

为进一步规范救助工作，根据《中华人民共和国慈善法》、《宁波市慈善事业促进条例》和《宁波市北仑区慈善总会章程》、《宁波市北仑区慈善总会资产使用管理办法》精神，制订慈善救助工作实施办法。

一. 一般原则

（一）求助人自愿申请；

（二）公开、公正、透明、规范操作；

（三）分级救助，方便受助人；

（四）与社会保险、社会救助、社会福利相衔接。

二. 慈善救助对象

（一）具有本区户籍的困难家庭及成员：

1. 未能享受政府“低保”、“低保边缘家庭”以及残疾人优惠政策的；

2. 因灾害、意外事故、急重病等，使生活陷入困境的；

3. 在获得社会其他补助（包括政府救助）后生活仍有较大困难的“低保”、“低保边缘家庭”和持证残疾人。

（二）符合本会专项基金使用范围的对象。

（三）在本会建有冠名慈善基金的单位困难职工。

（四）符合条件的外来务工人员。

（五）捐赠人有特殊约定的救助对象。

三. 一般慈善救助工作程序

（一）求助。求助人向居住地村（社区）提出书面求助申请，也可以向所在街道、机关、学校、企（事）业单位提出。求助申请书应载明户籍、住所、家庭成员及年收入、求助事由、社会及政府救助情况等，身份证或户籍证明原件或复印件。并如实提供如下资料：

1. 助医：病历卡、医疗费发票、医保补助、政府大病救助等原件或复印件；

2. 助学：录取通知书或在读学校证明、社会助学等原件或复印件；

3. 助困：收入情况、困难原因、社会救助等证件原件或复印件；

4. 慈善机构要求求助人提供的其他资料。

求助人不能书写求助申请的，可以委托他人代写。

（二）审核。

1. 初审。初审由受理求助申请书的村（社区）或求助人所在街道、机关、学校、企（事）业单位负责。其职责是：

初审求助人户籍关系、住所、求助申请事项及提供的资料等是否真实、齐全、可靠。属于慈善救助对象、符合慈善救助条件的，报送当地慈善分会（直属慈善工作站）或区慈善总会项目部审核（以下简称分会、站）。对不属于本会救助的对象或不符合救助条件的，予以说明。

2. 核实。属于慈善分会（站）救助的事项，由分会、站承办人根据求助申请书和初审单位意见，受理、调查、核实；属于区慈善总会救助的事项，由分会、站或求助人所在街道、机关、学校、企（事）业单位报总会项目部调查、核实。

符合慈善救助对象、条件的，由承办人发给《北仑区慈善救助申请（审批）表》（一式两份）（附件1），指导求助人如实填写，指导初审（审核）单位签署初审（审核）意见，填写承办人核实意见及救助金额建议。

（三）审批。

1. 审批前置。有审批权的慈善机构承办人审核以下资料：

1）求助申请书及求助事由需提供的资料原件或复印件是否齐全；

2）《北仑区慈善救助申请（审批）表》各项内容是否真实。

2. 集体审批。属于分会、站救助的事项，由分会、站集体审批，秘书长签署意见；属于总会救助的事项，由项目部审核、签署意见。

3. 会长、站长或会长、站长委托的副会长、副站长审批救助金额。

（四）发放。

1. 直接发放和委托发放。

总会（分会、站）直接发放救助金（包括举行专项基金发放仪式），必须制作《慈善救助金发放清单》（附件2）。发放手续由总会项目部、综合部承办人共同办理；分会、站由各秘书长和有关财务人员共同办理。各分会发放的救助金，总会按季度划拨到分会。

委托分会、站或机关、学校、企（事）业单位发放的救助金，由委托机构制作《慈善救助金发放清单》。发放手续由项目部、综合部和该救助事项送批的分会、站或机关、学校、企（事）业单位承办人共同办理。

2、辖区内发放和辖区外发放。

辖区内救助金必须发放到受助人本人，告知受助人凭身份证到指定财务部门领取或通过银行转账领取，并在《慈善救助金发放清单》的“领款人签名”栏内签名。承办人必须验证、记录身份证号码。受助人行动不便，需要委托他人代领的，受委托人必须出示本人和受助人身份证、领款委托书，写清联系方式，并在《慈善救助金发放清单》的“领款人签名”栏内签署“***（代）”。发放完毕，直接发放的“发放清单”由承办人在“发放单位”栏内签上发放单位和发放承办人姓名后入账；委托发放的“发放清单” 由受委托的分会、站或机关、学校、企（事）业单位承办人在“发放单位”栏内签名，加盖公章后送委托机构入账。

发放到辖区外的救助金（包括定向、专项捐赠资金，赈灾资金等），一般由总会项目部或分会承办人凭捐赠（基金）协议（合同）约定、捐赠方（受益方）函告、受益方提供证件、重大事件处置部门文件等，报会（站）长审批后，填写《慈善资金拨款单》（附件3），交有关财务人员办理资金划拨手续。有关财务人员必须在7个工作日内通过本会开户银行划拨到受益方指定账户。会（站）长审批件、经承办人签字的《慈善资金拨款单》和开户银行汇款凭证一并作为支出凭据入账。

3.实物发放，执行本会有关规定。

四. 村（社区）慈善基金扶贫帮困工作程序

（一）分会依据村（社区）慈善基金协议计算基金年度可用资金，列入分会年度救助预算，报总会理事会批准。

（二）分会凭总会理事会批准文件（年度慈善资金预算）和村（社区）出具的有效凭据，向村（社区）慈善工作站划拨年度慈善救助金，村（社区）财务作为“慈善救助金”收入记账。

（三）村（社区）慈善工作站自主安排慈善项目，支出慈善救助金。实施助困、助学、助医、“送温暖”等慈善救助项目的，必须按项目单独编制“慈善资金发放清单”，由受助人在发放清单“受助人签名”栏内签名，作为“慈善救助金”支出凭证，复印报分会存档。实施其他公益项目的，由实施该公益项目的组织向慈善工作站提出书面申请（载明公益项目名称、有效凭证、求助金额等），由工作站审批后作为“慈善救助金”支出凭证，复印报分会存档。年度慈善救助金结余资金仍归村（社区）用于下年度扶贫帮困项目。

（四）村（社区）慈善资金收支情况按村（社区）财务公开制度办理公告。

（五）分会对村（社区）慈善救助金使用情况（救助项目、审批程序、财务收支、公开透明）实行不定期检查、指导，每年至少一次。

五. 其他慈善项目工作程序

（一）“送温暖”项目。

列入年度救助预算的节假日慰问，均属“送温暖”项目。实施慈善“送温暖”，由总会项目部或分会（站）承办人编制《慈善救助金发放清单》，经集体讨论、会长审批，核拨或发放慰问金。发放“送温暖”慰问金，执行一般慈善救助金“发放”程序。

（二）贫困家庭精神病患者住院治疗项目。

赋予各分会（站）有事先处置权，事后执行“助医”项目救助程序（救助结果公告称“专项扶持”）。

（三）慈善公益项目。

实施慈善公益项目一般应先签订协议，慈善公益项目的申请受理、审核、报批，实行分级管理。由有审批权限的总会项目部或分会（站）承办人承办。

捐赠（基金）协议（合同）有约定的，审核其约定程序，按照约定程序报批；列入年度救助预算的，审核其具体项目，填报《北仑区慈善总会公益项目（活动）报备表》（附件4）、《北仑区慈善总会定向基金（资金）救助申请（审批）表》（附件5）。临时动议的项目，由项目实施单位向有审批权的慈善机构提出书面申请，填报《北仑区慈善总会公益项目（活动）报备表》，由有审批权的慈善机构集体讨论决定。临时动议项目申请书应载明事由、项目名称、设计及概算、资金来源、项目支出金额等。

划拨项目资金，执行一般慈善救助金“发放”程序。

（四）赈灾项目。

启动赈灾应急救助机制，编制本级《慈善救助金发放清单》，经集体讨论、会长审批，核拨赈灾金。

发放辖区内赈灾金，执行辖区内救助金“发放”程序。

赈建社会公益项目，执行慈善公益项目程序。

划拨定向捐赠其他灾区的赈灾资金，凭捐赠人意愿、重大事件处置部门文件或资金调拨函，执行发放到辖区外的救助金“发放”程序。

（五）外来务工人员应急救助、未成年人重大病救助、居家养老等项目。

执行有关文件规定程序。

 六. 审批权限

（一）救助个案，分会（站）会（站）长一次性最高审批权限为20000元，超过20000元的报总会审批。总会救助20000元及其以下的，由项目部提出意见，报分管副会长审批。20000元以上的，由总会会长按理事会批准的年度救助预算审批。

（二）定向（专项）捐赠资金（基金）的使用审批权限，受协议（合同）约定、专项募捐活动确定的用途、重大事件处置部门文件等制约，应填写《北仑区慈善总会定向基金（资金）救助申请（审批）表》审批，可以一次性发放，也可以分次发放。

（三）所有救助支出必须符合本会《章程》、《资产使用管理办法》规定的慈善宗旨，符合年度救助预算规定。

（四）签署救助金额必须大写。

七. 救助资金管理

（一）总会留存部分救助资金在分会（站）账户上，并设立分会（站）财务分册，实行按月拨付、先支后拨的管理制度。

（二）核拨慈善资金工作程序。

1. 分会、站提供《慈善救助金支出月报表》（附件6）、该月《北仑区慈善救助申请（审批）表》和经领款人签名的“发放清单”复印件。

2. 总会项目部和综合部承办人审核分会、站个案救助程序、资金支出月报表，确定各分会、站自行审批的救助金、应由总会支出的救助金、应划拨给分会的其他资金，填写《慈善资金拨款单》。

3. 《慈善资金拨款单》由项目部报会长审批，综合部财务人员办理拨款手续。

（三）年度救助资金每年十二月三十一日关账，结算兑现。

八. 救助档案

（一）分会（站）年度慈善救助档案，包括：

1. 慈善救助金支出月报表；

2. 与慈善救助金支出月报表相匹配的救助资料；

3. 慈善资金拨款单；

4. 季度慈善救助支出报表（附件7）；

5.其它与救助相关的资料。

（二）总会年度慈善救助档案，包括：

1. 本级月救助支出报表；

2. 本级月救助个案资料；

3. 年度救助结果公告；

4. 全部月报、季报、年报表；

5．其它与救助相关的资料。

九. 慈善救助信息公开

本慈善救助工作程序所涉及的救助信息，均执行本会《慈善捐助信息公开实施办法》规定。

附件：1、北仑区慈善救助申请（审批）表

2、慈善救助金发放清单

3、慈善救助金拨款单

4、北仑区慈善总会公益项目（活动）报备表

5、北仑区慈善总会定向基金（资金）救助申请（审批）表

6、月份慈善救助支出报表

7、季度慈善救助支出报表